近期，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥、干粉砂漿等建筑材料價(jià)格持續(xù)上漲。

 01. 鋼材 

春節(jié)之后，鋼材平均每噸價(jià)格比去年低點(diǎn)上漲超過(guò)1000元，鋼材價(jià)格的一路狂飆。5月10日，鋼材更是突破6000元大關(guān)。

據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，3月末，鋼材長(zhǎng)材價(jià)格指數(shù)為142.76點(diǎn)，環(huán)比上升5.78%，鋼材板材價(jià)格指數(shù)為141.83點(diǎn)，環(huán)比上升8.13%，伴隨著鋼價(jià)上漲，鋼材社會(huì)庫(kù)存持續(xù)下降。

 02. 銅材 

最近一段時(shí)間，銅價(jià)暴漲。價(jià)格從年初的58000元/噸左右一路上漲至77000元/噸，即將突破80000元/噸大關(guān)！

從需求端來(lái)看，銅的需求非常大，而且不可替代。

從供給端來(lái)看，銅礦是極其稀少的，而且主要在智利，本身就是一種稀缺資源。智利受疫情困擾，產(chǎn)能不足。自4月5日起，智利對(duì)無(wú)智利居留許可的外國(guó)公民關(guān)閉邊境。智利能源和礦業(yè)部此前回應(yīng)稱，關(guān)閉邊境不會(huì)影響海上運(yùn)輸以及礦企的正常運(yùn)作，但國(guó)際銅價(jià)依然大幅上漲。

此外，銅礦供需缺口的不斷拉大也對(duì)銅價(jià)大幅上漲形成支撐。世界金屬統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球精煉銅產(chǎn)量為2394萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)2%，全球需求量為2533萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.1%。全球銅市場(chǎng)供應(yīng)短缺139.1萬(wàn)噸，較2019年的38.3萬(wàn)噸缺口擴(kuò)大了近100萬(wàn)噸。 

 03. 木材 

據(jù)悉，從去年8月開始，木材價(jià)格逐步上漲，普通建筑用材價(jià)格平均上漲了20%；而家具用材的價(jià)格則平均上漲了30%。

在木材價(jià)格大漲的同時(shí)，木材供應(yīng)也出現(xiàn)了嚴(yán)重缺貨的現(xiàn)象，很多對(duì)木材需求量大的下游企業(yè)苦不堪言。

目前木材價(jià)格持續(xù)上漲，外部因素也在不斷加持，近期海運(yùn)頻繁受阻，海運(yùn)費(fèi)飆升，原材料價(jià)格上漲，疊加原木進(jìn)口緊張，市場(chǎng)供不應(yīng)求等因素也在一直刺激價(jià)格上漲。

· 螺紋鋼價(jià)格

5月10日Myspic螺紋鋼價(jià)格指數(shù)6234.00，日環(huán)比上漲8.59%。全國(guó)31個(gè)主要城市HRB400E（20mm）螺紋鋼均價(jià)6274元/噸，上漲507元/噸。重點(diǎn)城市：北京6290元/噸，上漲490元/噸；上海6120元/噸，上漲440元/噸；廣州6250元/噸，上漲470元/噸；西安6180元/噸，上漲500元/噸。

· 水泥價(jià)格

5月10日水泥價(jià)格指數(shù)512.48，日環(huán)比下降0.2%，全國(guó)26個(gè)主要城市P.O42.5散裝水泥均價(jià)468元/噸，較上個(gè)交易日下跌2元/噸。重點(diǎn)城市：北京480-500元/噸；上海575-626元/噸；廣州540-560元/噸；西安420-430元/噸。

圖片

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· 混凝土價(jià)格

5月10日混凝土指數(shù)463.92，日環(huán)比下降0.13%，全國(guó)34個(gè)主要城市C30現(xiàn)款、非泵均價(jià)439元/方，較上個(gè)交易日下跌1元/方。重點(diǎn)城市：北京435-455元/方；上海500-520元/方；廣州610-630元/方；西安490-510元/方。

· 砂石價(jià)格

5月10日砂石均價(jià)114元/噸，日環(huán)比持平。全國(guó)重點(diǎn)城市主流規(guī)格砂石市場(chǎng)報(bào)價(jià)：上海天然砂159元/噸、機(jī)制砂133元/噸、碎石121元/噸；廣州天然砂177元/噸、機(jī)制砂137元/噸、碎石125元/噸；西安天然砂125元/噸、機(jī)制砂105元/噸、碎石100元/噸。

繼續(xù)施工，企業(yè)利潤(rùn)明顯減少，甚至虧損；中止或者終止施工，面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。那么企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？

在建設(shè)工程施工合同管理過(guò)程中，應(yīng)遵循合同約定優(yōu)先的原則，項(xiàng)目管理人員應(yīng)增強(qiáng)以合同為準(zhǔn)進(jìn)行管理的意識(shí)。

在建設(shè)工程施工合同管理和爭(zhēng)議解決過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)堅(jiān)持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒(méi)有約定或者約定不明確的，才由法律進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整。如《更高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款?！?/p>

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！钡谑龡l規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響?！?/p>

以上旨在加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂合同時(shí)應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦在簽訂合同階段進(jìn)行了不合理的承諾，會(huì)面臨極大的能否履約風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，也不是說(shuō)類似合同一旦簽訂，毫無(wú)調(diào)整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動(dòng)權(quán)會(huì)很弱。在施工過(guò)程中若發(fā)生了合同簽訂時(shí)雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價(jià)格產(chǎn)生大幅波動(dòng)，繼續(xù)履約對(duì)合同一方存在明顯困難時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

約定不明時(shí)，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。

在實(shí)務(wù)中，有些建設(shè)工程施工合同關(guān)于價(jià)款約定存在約定不明的情形，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。如：固定價(jià)還是可調(diào)價(jià)不明；雖為固定價(jià)，但固定單價(jià)還是固定總價(jià)不明；固定總價(jià)或固定單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法約定不明；價(jià)款調(diào)整方法或變更價(jià)款的計(jì)算方法僅僅約定為“按實(shí)結(jié)算”，并沒(méi)有具體說(shuō)明如何按實(shí)結(jié)算，是按施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)的價(jià)格還是套用定額結(jié)算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費(fèi)在內(nèi)的措施費(fèi)、相關(guān)費(fèi)率如何計(jì)取約定不明；就材料價(jià)格約定了一個(gè)浮動(dòng)區(qū)間，但同時(shí)又約定材料價(jià)格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整。

關(guān)于價(jià)款出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭(zhēng)議時(shí)必須適用或可以參照的規(guī)則。

《中華人民共和國(guó)合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！钡诹l規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行?！?/p>

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；……”

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒(méi)有約定。且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”。

上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)合同價(jià)款約定不明時(shí)的法律適用及計(jì)價(jià)依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議，很多需要通過(guò)造價(jià)鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設(shè)工程施工合同價(jià)格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行處理。如遇材料價(jià)格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭(zhēng)議，合同價(jià)款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有性。

依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價(jià)文件主張調(diào)整合同價(jià)款。

1. 各地行政主管部門價(jià)格調(diào)差文件的效力

因人工、材料、臺(tái)班價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國(guó)多個(gè)省份已出臺(tái)文件，就合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)、合同中已經(jīng)采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等表述材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。各地建設(shè)工程行政主管部門出臺(tái)的類似文件進(jìn)行這樣規(guī)定的一個(gè)重要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍?！?/p>

這些調(diào)價(jià)文件的效力如何呢？能否對(duì)抗當(dāng)事人之間的合同約定呢？

根據(jù)更高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（一）第四條：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實(shí)踐中對(duì)此也是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動(dòng)司法造價(jià)鑒定程序，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)以此作為造價(jià)鑒定的重要依據(jù)之一。

2. 具體應(yīng)用

雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的價(jià)格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺(tái)的價(jià)格調(diào)差文件毫無(wú)意義。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時(shí)，可以參照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭(zhēng)議的協(xié)商解決。換句話說(shuō)，在一些項(xiàng)目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價(jià)文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。

因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致工期延誤且在延誤期間遇人工、材料價(jià)格上漲，施工單企業(yè)可以主張調(diào)整合同價(jià)款。

若由于逾期支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款、未及時(shí)移交施工場(chǎng)地、未及時(shí)提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設(shè)行政審批手續(xù)導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門勒令停工等建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`，且在該工期延誤期間遇建筑材料價(jià)格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設(shè)單位主張調(diào)整合同價(jià)款。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：

1. 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。

2. 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者?！?017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`。在合同履行過(guò)程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤(rùn)：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺(tái)，《四川省人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》【川高法民一（2015）3號(hào)】第24條即規(guī)定：“因一方當(dāng)事人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時(shí)間延誤導(dǎo)致的建材價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)由該方當(dāng)事人承擔(dān)，該方當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款的，不予支持?！?/p>

在此情形下，施工企業(yè)應(yīng)收集好由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て陧樠拥淖C據(jù)材料。

對(duì)于固定總價(jià)或者固定單價(jià)合同，施工企業(yè)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度

總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。固定總價(jià)合同是指在約定范圍內(nèi)總價(jià)款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價(jià)款所包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法以及承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。

對(duì)于固定總價(jià)合同，在建筑材料價(jià)格如此大幅上漲的情況下，對(duì)施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價(jià)格波動(dòng)，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)。

· 總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文件中，應(yīng)考慮受調(diào)控政策影響較大的材料價(jià)格，不應(yīng)盲目壓價(jià)。應(yīng)充分考慮物價(jià)上漲對(duì)建設(shè)工程施工合同切實(shí)履行的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整辦法。對(duì)于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進(jìn)行切實(shí)保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，達(dá)到雙贏的目的。